Первый взгляд

Материал из Мастер-план Омски
Перейти к: навигация, поиск

Первый взгляд - краткий доклад о современном состоянии города Омска по основным направлениям городской политики.

Доклад состоит из четырех разделов:

Содержание

Социокультурные особенности Омска

Основная статья: Социокультурный анализ

Методология исследования сущности города:
объективированные формы городской культуры

Городские идеалы, мифы и метафоры есть объективированные формы проявления сущности города, сохраняемые городской культурой. Они объективированы в текстах, в деятельности и поведении людей, фиксируют варианты жизненных стратегий, сохраняются социальной памятью и могут быть эксплицированы с помощью содержательного анализа документальных, биографических и художественных текстов.

Городской идеал представляет собой единство, синтез идеала города и идеала горожанина. Идеал города выступает носителем определенного устройства города, характеризует условия и образ жизни населения, оказывается связанным с определенными философскими учениями. Идеал горожанина формируется на основе идеала города, является производным от него, и, по сути дела, является идеалом человека в его социальном качестве. В результате эволюции городских идеалов современный город вобрал в себя смыслы и ценности идеалов предшествующих эпох и существует как поликультурное, полиидеальное образование.

Городской идеал Омска артикулирован нечетко, не является самостоятельным образованием, а представляет собой производное отдельных аспектов имперского идеала и идеала индустриального города. Причем в имперском городском идеале, семантику которого составляет ведущая оппозиция «центр империи/метрополия и периферия/ провинция», на его долю приходится пассивная позиция вначале отсталой окраины империи (Российская империя), а затем удаленной периферии (Советский Союз). В этом смысловом поле также действует сильный аттрактор – идея Сибири, в сферу притяжения которой попадает Омск.

Идея Сибири, воплощающая региональный патриотизм, вступает в противоречие с имперским идеалом, в противовес колониальной политике центра формируется образ сильной территории, способной к обретению независимости («Сибирь – территория свободы»). Теоретическую оформленность такая форма патриотизма получает в идеологии сибирского областничества конца XIX – начала XX века, и вновь актуализируется в конце XX – начале XXI века в неообластничестве. Идея Сибири оказывается настолько емкой, что включает в себя, поглощает все городские идеалы сибирских городов, нивелируя различия между ними. В итоге сибирская региональная идентичность оказывается сильнее локальной городской идентичности.

Исторически в городской культуре идеалообразование индустриального города представлено параллельно существующими негативным и позитивным идеалами, с существенным преобладанием первого. Негативность идеала индустриального города обусловлена прежде всего взрывным ростом промышленного производства и влиянием роста машинного производства на социальные, экономические и экологические условия жизнедеятельности людей. Резкий переход от традиционного общества к индустриальному изменил его социальную структуру: вызвал массированное перемещение в города сельского населения, плохо адаптированного к жизни в новых социально-экономических условиях, способствовал обострению противоречий между трудом и капиталом, а также крайне неблагоприятно воздействовал на природную среду.

Позитивность идеала индустриального города связана с развитием науки и техники, ростом производительности труда, массового производства и потребления, повышением уровня жизни по сравнению с предшествующими периодами. В обеих версиях идеала важным различающим критерием позитивной/ негативной оценки выступает качество городской среды.

Надо отметить, что в Омске в массовом сознании закрепился позитивный идеал индустриального города, так как именно в шестидесятые годы прошлого века накопленный промышленный потенциал был использован для преображения города: строительство многоэтажных домов позволило расселить людей из бараков и коммуналок, общественные пространства города благоустраивались, развернулось масштабное зеленое строительство.

Городская мифология составляет одно из измерений городской культуры и убедительно показывает, что миф в его различных формах сохраняет свое место в духовном мире человека. Урбанистические мифы делятся на три основные вида: урбогонические мифы (мифы об основании города), городские этиологические мифы (о свойствах тех или иных городских объектов/явлений/процессов) и эсхатологические городские мифы. Городские мифы отчасти раскрывают идеал человека в его социальном качестве, отчасти – в творческом качестве. Городская мифология влияет на формирование «городской идентичности» как чувства сопричастности городу и его жителям.

Урбогонический миф Омска – это миф о городе-крепости. Основное позитивное значение мифологемы – укрепленный населенный пункт, приспособленный к упорной обороне, – расширяется целым комплексом дополнительных значений: от случайности возникновения Омска (Бухольц по указу Петра I шел искать золото и открывать новые торговые пути, но экспедиция потерпела неудачу и возникла необходимость в основании крепости) до функциональной несостоятельности (крепость, на которую никто не нападал). Урбогонический миф Омска – миф амбивалентный, в нем отражены противоположные чувства по отношению к городу, с одной стороны, патриотическая гордость за предков, расширяющих границы страны, осваивающих новую территорию, терпящих невзгоды, выполняющих свой долг и сохраняющих верность отечеству. С другой стороны, преобразование крепости с течением времени в острог, в котором содержались арестанты, ссыльные (см. мифологему О.М.С.К.[1]), т.е. восприятие города как места отбывания наказания.

К этиологическим омским мифам относятся все разновидности столичного мифа, пытающиеся закрепить право города на особое место в системе сибирских или даже российских городов: Омск – третья столица (Белая столица), Омск – столица Степного края, Омск – индустриальная столица, Омск – столица Сибири. Слабые отзвуки эсхатологических мотивов содержатся в топонимических мифах «Ом» и «Асгард».

Стремление человека к краткому и лаконичному выражению сущности города реализуется в форме урбанистической метафоры. Урбанистическая метафора представляет собой синтез городского мифа и идеала, в ней рациональность идеала и образность мифа снимаются и образуют новое качество. Урбанистическая метафора – это вид тропа, в котором осуществляется перенос свойств одного явления городской жизни на другое, где присутствует скрытое сравнение различных аспектов бытия города, городской культуры. Урбанистические метафоры являются также и теоретическими формами, в которых осуществляется познание города. Они манифестируют основную идею концепции города, отражают качества самого человека, позволяют интерпретировать процессы, происходящие в городе, являются средством интеграции представлений о городе как форме социальной действительности.

К числу урбанистических метафор, активно функционирующих в Омске, относятся: «Омск – центр Западной Сибири» (географический, промышленный, культурный, научный) или разновидность этой метафоры – «Омск – столица Сибири» (Белая столица, Степная, театральная, культурная и т.д.), «Омск – город-сад» (имеющих разные интерпретации «Город будущего», «Заброшенный сад», «Утраченный рай»). Поэтические метафоры «Город тихий как сон», «Город воздушных фрегатов» Р. Рождественского и Л. Мартынова представляют собой авторскую конкретизацию классической метафоры «Город детства».

Однако предельностью обладает только метафора «город-сад», которая ранее (60-80-е гг. ХХ в.) имела эмпирическую достоверность, наглядность и легко верифицировалась, сейчас эти предикаты метафора «город-сад» утратила. Помимо когнитивного содержания в метафоре важно еще то, что она создает эстетическое переживание, в ней изначально заложены ценностные отношения. Метафора «город-сад» предполагает такое воплощение прекрасного, по сравнению с которым реальные города проигрывают, даже если в них есть сады Семирамиды, но эта недостижимость конечного идеального состояния указывает цель и путь дальнейшего развития.



[1] Груздов Е.В. О.М.С.К.//Словарь мифологии Омска / http://ru.mifomsk.wikia.com/wiki/. Дата обращения 01.07.2016

Социокультурные феномены

Городские социокультурные феномены – это ряд явлений городской жизни, обладающих значимыми для Омска смыслами и выполняющими определенные социокультурные функции: интегративную, эстетическую, познавательную, информационно-коммуникативную. Это уникальный результат творческой деятельности горожан, который влияет на эмоциональное восприятие территории и способен как изменять восприятие города к лучшему, так и корректировать ряд культурных норм и поведенческих практик горожан. Социокультурные феномены являются кодами локальной культуры Омска, влияют на формирование идентичности горожан. Среди них можно выделить ряд метафор, персоналий, концептов и интернет-мемов:

  • Город-сад
  • Достоевский и Омский острог
  • Адмирал Колчак и столица Российской Империи
  • Дамир Муратов и Беднотаун
  • Егор Летов и группа «Гражданская оборона»
  • «Не пытайтесь покинуть Омск»
  • Асгард Ирийский
  • О.М.С.К. - отдаленное место ссылки каторжников
  • Омское метро

Социокультурные проекты

Социокультурные проекты – это проекты, реализация которых ведет к изменению тех или иных сложившихся социальных и культурных норм. Социокультурные проекты, существующие в Омске, можно разделить на три группы:

  • Событийные
  • Инфраструктурные
  • Образовательные

Событийные проекты

«Омск – город ста фестивалей» - это ресурс, поддерживающий событийные проекты, на котором каждый желающий сможет сообщить об идее своего фестиваля, разместить информацию о нем, найти волонтеров и получить любую другую необходимую поддержку. В 2015 году в Омске прошло более 50 фестивалей разного масштаба. Появляется и множество тематических событийных проектов. Событийный социокультурный проект непременно ставит перед собой задачу влияния на закрепленные в обществе культурные и социальные нормы.

  • Сибирский международный марафон
  • Выставка «Флора»
  • Фестиваль «Городской пикник»
  • Фестиваль современного искусства «Пространство множественности»
  • Фестиваль «Экопикник»

Инфраструктурные проекты

Инфраструктурные проекты предполагают создание временных или постоянных физических объектов, учреждений, пространств, функционирование которых оказывает влияние на социальные или культурные традиции, дает дополнительные возможности для взаимодействия людей в городской среде.

  • Городской музей «Искусство Омска»
  • «Городской каток»
  • Общественное пространство «Лето в Центре»
  • «Горки»
  • «#Скамейка_безграниц»
  • Лофт «Агрегат»
  • Skuratov Coffee
  • Арт-галерея «Квадрат»
  • Ледовый городок «Беловодье» 
  • Проект «Балкон»
  • Проект «ДвориЯ»
  • Лофт «КВЦ»

Образовательные проекты

Образовательные проекты включают в себя специализированные форматы взаимодействия актора с горожанами, направленные на точечное изменение восприятия того или иного социокультурного явления.

  • Проект «Public Speech»
  • Коворкинг и лекторий «Дача Онегина»
  • Экологический проект «Куритиба в Сибири»
  • IT-субботники
  • Проектная лаборатория «Город своими руками»

Волна гражданской активности и городского активизма, появившаяся в Омске на рубеже 2011-2012 годов и продолжавшаяся до конца 2014 года позволила появиться на свет множеству социокультурных проектов, которые значительно повлияли на восприятие города. В 2015 году отмечается заметное снижение городского активизма, однако опыт предыдущих трех лет не позволил этой энергии исчезнуть полностью. Социокультурные проекты продолжают появляться несмотря на спад гражданской активности, что свидетельствует о наличии большого, прежде всего человеческого, потенциала города.

В 2016 году социокультурные проекты реализовывались прежде всего в экологическом, урбанистическом и культурно-событийных направлениях, импульс реализации проектов придавали ожидания изменений, связанных с трехсотлетним юбилеем города. Также социокультурные проекты в ряде случаев поддерживаются крупным бизнесом, который готов вкладывать средства в человеческий капитал, примером может служить лаборатория «Город своими руками», которая второй год подряд поддерживается компанией «Газпром нефть».

Городские сообщества

Городское сообщество – это совокупность жителей города, объединенных общими интересами, прежде всего, рефлексивным осознанием принадлежности к этому городу, совместная деятельность которых направлена на изменение сложившейся городской политики.

В исследовании, проведенном по заказу общественной палаты РФ формулируется вывод о том, что городские сообщества Омска достаточно разнообразны по составу участников и обладают хорошей перспективой развития. Среди неформальных сообществ и общественных организаций существует сформированное понимание не только внутренних целей, но и ценности развития городской среды, человеческого капитала города в целом.

Для корректного понимания феномена городских сообществ, необходимо отделять инициативные группы, объединенные общим интересом, от профессиональных групп, выполняющих определенный набор социальных функций. В российских реалиях городские сообщества чаще всего возникают в результате конфликта интересов между новым городским актором и традиционной постсоветской городской политикой, затем трансформируясь в формальную организацию, либо продолжая функционировать как городская команда.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что городские сообщества в Омске представлены неформальными городскими проектными командами, культурными и творческими объединениями, группами по интересам.

Городские сообщества сложились в Омске в следующих сферах:

  • Культура
  • Городская среда
  • Городские события
  • Экология
  • Семья и дети
  • Велосипедный транспорт
  • Автомобильный транспорт

В меньшей степени городские сообщества сформированы в сферах спорта и туризма. В наименьшей степени городскими сообществами являются бизнес и благотворительные объединения

Городские сообщества – это пока недостаточно оцененный ресурс развития города, обладающий потенциалом генерировать и реализовывать крупные городские проекты. Необходимо учитывать наличие городских сообществ при формировании городской политики, создавать условия для их функционирования. Однако попытки систематизировать и формализовать деятельность городских сообществ не приводят к синергетическому эффекту, а напротив ведут к конфликтам и вытеснению наиболее активных жителей из городской политики. Именно поэтому, роль городских властей здесь должна сводиться к модерированию и ресурсному обеспечению деятельности сообществ.

В сравнении с другими городами, Омск предстает типичным провинциальным мегаполисом, в котором городские сообщества развиваются в рамках общих направлений: городская среда, транспорт, экология, культура, прежде всего пытаясь обратить внимание властей и населения на проблемные аспекты жизни города. Такая специфика деятельности сообществ характерна для всех крупных российских городов. Уникальная черта Омска – множество городских команд, которые занимаются городскими событиями.

Ретроспектива развития города

Выбор событий, анализируемых в разделе, обусловлен их влиянием на последующее развитие города, причем внимание намеренно акцентируется на позитивных  аспектах исторического пути, благодаря которым Омск стал одним из крупнейших городов России.  Можно выделить девять сфер, успехи в которых способствовали динамичному развитию города:

  • Административный статус
  • Население
  • Строительство
  • Транспорт
  • Промышленность. Наука. Сельское хозяйство
  • Благоустройство
  • Торговля
  • Образование. Культура. Спорт

Административный статус

Первая Омская крепость была основана в 1716 г. в месте слияния двух рек – Оми и Иртыша. Городом Омск стал в 1782 г., когда по приказу Екатерины II получил официальный статус города и герб.

В 1839 г. из Тобольска в Омск были переведены военное и гражданское управления Западной Сибири и резиденция генерал-губернатора. Население увеличивалось за счет приезжих, развивалось пароходство на Иртыше.

Омск стал центром Омской губернии в 1920 г., а в 1934 г. - создается Омская область с центром в Омске.

В конце 40-х XX в. в городе были образованы 6 городских районов. Омск стал городом республиканского подчинения.

В 1990 г. Омск был открыт для посещения иностранными гражданами, что впоследствии резко активизировало его международные контакты и внешнеэкономические связи.

Первый глава города был избран в 1991 году.

Население

В начале XVIII в. население Омска составляло всего несколько тысяч человек, к началу XIX – 60 тыс., а XX – 250 тыс. До Великой Отечественной войны население города составляло 260 тыс., в начале 50-х годов – более полумиллиона, а к началу 60-х население возросло до 750 тыс. жителей.

В 70–80 гг. город бурно развивался: население ежегодно увеличивалось на 20–30 тыс. человек. В 1975 г. Омск стал городом-миллионником.

В 1992 г. численность населения достигла пикового значения — 1169 тыс. человек, затем в кризисный период жизни страны шли годы с отрицательным приростом населения, ситуация начала выравнивать в 2010-е гг., а в 2016 г. население города достигло 1178 тыс. человек.

Строительство

В конце XIX в. строительство железной дороги через Омск и железнодорожного моста через реку Иртыш дало мощный импульс к развитию города.

В 30-х гг. XX в. облик Омска начал меняться: были построены многоэтажные дома, берега Оми связал новый трамвайный мост.

В конце 40-х — 50-х гг. шло активное строительство жилья, переселение из деревянных построек барачного типа; ежегодно вводились в строй десятки детских учреждений, магазинов, школ, столовых. Продолжался снос землянок, на их месте возводились новые пятиэтажные дома. Жилье строилось квартальными массивами. Была начата застройка центральных улиц города.

В 70-е гг. резко возрос объем жилищного строительства, которое велось крупными массивами. Ежегодно сдавалось по 10–12 тыс. квартир. Омские строители при сооружении жилья перешли на свайные фундаменты и крупнопанельное домостроение, были построены десятки зданий соцкультбыта.

В 70-е гг. площадкой массового комплексного жилищного строительства стал Левый берег.

В 80-е гг. продолжался рост жилищного строительства и объектов социальной инфраструктуры.

В 90-х гг. после смены политической парадигмы началось активное восстановление и строительство новых храмов, церквей.

В первые десятилетия XXI в. увеличиваются объемы жилого и коммерческого строительства, открывается ряд учреждений высшего, дополнительного, детского образования.

Транспорт

В середине 90-х гг. ХIХ в. в Омске было закончено строительство железнодорожного вокзала. В 1896 году был введен в эксплуатацию железнодорожный мост. После открытия Транссибирской магистрали резко увеличился приток иностранных инвестиций в Сибирь.

Открытие железнодорожной магистрали ознаменовало бурный рост города – в период с 1904 и по 1913 гг. было построено 3300 зданий, десятки складов, магазинов, пароходств, фабрик, заводов, паровых мельниц, что позволило Омску стать крупнейшим из городов Сибири. В это время Омск лидировал по объемам вывоза в Европейскую Россию и за рубеж шерсти, кожи, других продуктов животноводства, хлеба, сливочного масла.

30-е гг. XX в. – пуск омского трамвая. Расширение трамвайной сети продолжалось вплоть до 90-х гг. XX в.

Конец 20-х – начало 30-х ХХ в. – рождение омской пассажирской авиации.

50-е гг. XX века отмечены открытием двух важных для города мостов: Комсомольский мост восстановил трамвайную связь между берегами Оми, Ленинградский через реку Иртыш – соединил левый и правый берега города.

Второй мост через Иртыш – мост имени 60-летия ВЛКСМ – был открыт в 1978 г.

В конце 80-х было принято решение о строительстве метрополитена и метромоста, а в начале 90-х была возобновлена деятельность дирекции по проектированию и строительству Омского метрополитена.

В 1991 г. Омский аэропорт становится одним из крупнейших на магистрали Москва - Дальний Восток, а в 1997 г. получает статус международного.

В 2005 г. был открыт третий мост, связавший левый и правый берег Иртыша, - метромост имени 60-летия Победы.

Промышленность. Наука. Сельское хозяйство

В XVIII-XIX вв. промышленное развитие Омска оставалось незначительным, толчком к развитию послужил период НЭПа в начале 20-х, когда были построены механический завод, мастерские по ремонту сельхозтехники, мельницы, кожзавод.

Промышленное развитие Омска со времени проведения Транссибирской железнодорожной магистрали в конце XIX в. значительно ускорилось.

В начале XX в. массовое крестьянское переселенческое движение вызвало резкий скачок в развитии экономики края, прежде всего ее аграрного сектора, а Великий Сибирский железнодорожный путь обеспечил включение местного хозяйства в систему всероссийского и европейского рынков. Благодаря выгодному экономико-географическому положению – на пересечении Сибирской железнодорожной магистрали и реки Иртыш, посреди обширной сельскохозяйственной округи – Омск быстро превратился в крупный транспортно-торговый и промышленный центр Западной Сибири и Степного края. Здесь сосредоточилась оптовая торговля хлебом, сливочным маслом, другими продуктами сельскохозяйственного производства. В начале XX в. Омск также становится одним из промышленных и общественно-культурных центров Западной Сибири.

За 20-30-е гг. XX в. Омск превратился в крупнейший центр сельскохозяйственного машиностроения. Быстрыми темпами развивалась и металлообрабатывающая промышленность. В 1931–1932 гг. на различных предприятиях города возникло более 300 кружков технического обучения и курсов подготовки. В это же время был открыт Сибирский автодорожный институт и ряд техникумов.

В 1933 г. создается Сибирский научно-исследовательский институт зернового хозяйства СибНИИСХоз. Омск превращается в центр сельхозяйственной науки Сибири.

С началом Великой Отечественной войны, а также в связи с эвакуацией в Омск 200 промышленных предприятий начинается быстрый рост военно-промышленного комплекса, что привело к четырехкратному росту промышленности города за военные годы.

Два московских авиационных завода, эвакуированные в Омск, послужили основой для создания самолётостроительного завода, в 70-е годы преобразованного в одно из крупнейших производственных объединений города - ПО «Полёт» (с 2007 г. — филиал ФГУП «ГКНПЦ им. М. В. Хруничева»).

Послевоенные годы характеризовались переходом промышленности на выпуск мирной продукции. В городе были пущены в строй новые предприятия, реконструированы и расширены все действующие фабрики и заводы.

Середина 50-х гг. в Омске отмечена созданием мощного нефтехимического комплекса в составе заводов нефтеперерабатывающий, шинный, синтетического каучука, технического углерода, пластмасс, синтетических моющих средств. Промышленный потенциал города пополнился Омским нефтеперерабатывающим комбинатом, самым мощным в стране. Для рабочих комбината начал строится и благоустраиваться городок Нефтяников.

По объему промышленного производства Омск в 1985 году занимал 4 место по РСФСР.

Благоустройство

В мае 1940 г. был разбит Парк культуры и отдыха на месте новой городской рощи. Открытие Парка им. 30-летия ВЛКСМ состоялось в 1975 г.

Введение первого послевоенного плана развития народного хозяйства города Омска на 1946–1950 гг. обусловило широкомасштабные работы по нормализации состояния городского хозяйства.

В 50-е гг. большое внимание уделялось строительству и благоустройству жилых микрорайонов, инженерным коммуникациям, было положено начало газификации жилья. В 1958 г. газифицированы первые 500 квартир омичей.

В 50-е гг. в массовом порядке начали асфальтироваться улицы и тротуары. В районы новостроек проведена первая очередь большого водопровода протяженностью 21 км.

Именно в 50-е гг. усилия по благоустройству и озеленению города были отмечены появлением нового неформального статуса Омска – Город-сад. Успехи по озеленению города были отмечены дипломом первой степени Всесоюзной сельскохозяйственной выставки 1956 г.

В конце 50-х–начале 60-х гг. была проведена масштабная работа по благоустройству проспекта К. Маркса, Ленинградской площади, подъездов к новому Ленинградскому мосту и к аэропорту.

Знаменательным для развития концепции озеленения города стало создание выставки зеленого строительства, цветоводства и садоводства «Флора», впервые состоявшейся в 1951 г. в здании краеведческого музея. Впоследствии в 1964 г. был открыт Выставочный сквер «Флора», где ежегодно проводится выставка, которая в 90-х гг. стала неотъемлемой частью праздника Дня города.

В 60-е гг. повышенное внимание было уделено асфальтированию дорог, развитию инженерных коммуникаций: проведению теплоснабжения, электроосвещения, водопровода с очистными сооружениями, ливнестоков и канализации. Озеленение города, обустройство скверов и парков вышло на первый план.

В 60-е гг. был заложен Парк Победы как центральный парк культуры и отдыха.

17 ноября 1971 г. город Омск был награжден орденом Трудового Красного Знамени за достигнутые высокие показатели в выполнении плановых заданий восьмой пятилетки.

В 70-е гг. введены в работу главный городской водозабор и очистные сооружения. В 1977 г. в город впервые стала поступать полностью очищенная питьевая вода.

В 80-е гг. активно шло комплексное благоустройства Омска вместе с социально-экономическим развитием районов города.

В 1981 и 1982 гг. Омску было присуждено второе место по стране за достигнутые успехи в благоустройстве и озеленении города. Ежегодно в городе высаживалось более 500 тыс. деревьев и кустарников и более 25 млн цветов. В 1981 г. была открыта зона отдыха «Зеленый остров», которая стала уникальной площадкой для проведения многих городских праздников и местом семейного отдыха с детьми.

В 2000-е гг. проведена масштабная реконструкция Иртышской набережной, в 2015 г. сделана первая в городе велодорожка, охватывающая Иртышскую набережную и набережную Тухачевского, а также – территорию Зеленого острова.

Торговля

В конце XIX в. в городе работало множество торговых фирм, причем имели свои представительства не только российские, но и зарубежные фирмы.

Начало XX в. стало началом развития торговли и банковского дела: открылись (1904 г.) известные во всей Западной Сибири «Московские торговые ряды», Омское биржевое общество (1905 г.), отделения нескольких банков.

В 1984 г. в Омске был открыт «Торговый центр», построенный по проекту группы ленинградских архитекторов, до 2000-х гг. остававшийся самым крупным розничным магазином широкой товарной тематики.

2000-е гг. изменили представления омичей о розничной торговле: были построены и открыты мегамоллы на левом берегу города: ТЦ «МЕГА», ТЦ «Континент», ставшие помимо глобальных точек розницы еще и местом досуга для омичей (детские площадки, конкурсы, специализированные мероприятия) и изменившие потоки покупателей. Также были открыты крупные розничные центры – магазины-представители розничных сетей: «ОБИ», «Леруа-Мерлен», «БАУ-Центр», «Магнит». 

Образование. Культура. Спорт

Омский кадетский военный корпус Министерства обороны РФ — старейшее учебное заведение России, ведет свое начало от Войскового казачьего училища, основанного 14 мая 1813 года. В 1836 - войсковое казачье училище было преобразовано в кадетский корпус.

Рождение театральной жизни Омска можно связать с 1874 годом – открытием первого театра. Развитие города после запуска железной дороги и ввода в эксплуатацию железнодорожного моста послужило развитию и культурной жизни города: было возведено здание городского драматического театра в 1905 г. – визитной карточки города – Омского драматического театра. К концу 30-х гг. XIX в. в Омске существовало уже три театра.

Активистами открывшегося в 1877 г. Западно-Сибирского отдела Императорского Русского Географического общества была создана краеведческая библиотека и краеведческий музей.

В 30-е гг. XIX в. был введен институт почетного гражданства. В категорию почетных граждан вошли люди свободных профессий: художники, врачи, музыканты, поэты, ученые, имевшие университетское академическое образование. В эти же годы были созданы красивейшие архитектурные сооружения, сохранившиеся до настоящего времени, – Сибирский кадетский корпус и Никольский казачий собор.

В 1851 г. была разбита знаменитая Любина роща, сейчас историческая часть города — Любинский проспект.

Начало 20-х гг. XX века – открытие главной библиотеки города - библиотеки им. А.С. Пушкина.

В 1936 г. был открыт Омский театр кукол (в настоящее время – Омский государственный театр куклы, актера, маски «Арлекин»).

30-е гг. XX в. стали временем рождения нескольких крупных учебных заведений (существующих и в настоящее время): Омского государственного университета путей сообщения – одного из старейших высших учебных заведений Сибири (в 2015 году – отмечался 115-летний юбилей); Омского государственного аграрного Университета им. П.А. Столыпина (ведет свою историю от Омского сельскохозяйственного института имени С.М. Кирова (ОмСХИ), открывшегося в 1918 году); Омского медицинского института (Омский медицинский университет с 2015 года: согласно рейтингу высших учебных заведений Европейской научно-промышленной палаты ARES-2016 вошел в сотню лучших высших учебных заведений России и в десятку лучших медицинских вузов страны); Омского государственного педагогического университета (образован постановлением Совета народных комиссаров РСФСР от 25 марта 1932 г. № 298 как Омский педагогический институт).

30-е гг. XX века – период создания научно-исследовательских учреждений и институтов: опытной станции животноводства, института механизации сельского хозяйства, зонального ветеринарного института, Сибирского НИИ зернового хозяйства.

Особый толчок в развитии культурной жизни города придали эвакуированные в военные годы театры и музеи. Во время войны в городе не прекращали работу кинотеатры, театры, клубы, музеи. В это время на омской сцене играли актеры эвакуированных театров им. Вахтангова, «Ромэн».

Омский государственный музыкальный театр ведет свою историю с 1946 г., когда распоряжением Совета Народных Комиссаров РСФСР было принято решение об организации в городе областного театра музыкальной комедии. В 1981 г. в результате крупной реорганизации театр музкомедии обрёл более высокий статус – Музыкального театра и переехал в новое современное здание, ставшее одной из визитных карточек города.

Прибывший по эвакуации Ворошиловградский вечерний машиностроительный институт стал базой для создания Омского машиностроительного института, начавшего набор студентов в 1942 г. - на три специальности (впоследствии — Омский политехнический институт, с 1992 г. - университет).

В 60-е были открыты два знаковых для города спортивных сооружения: бассейн «Пингвин» и стадион «Красная звезда».

1974 г. – начало истории Омского государственного университета им Ф.М. Достоевского. Изначально обучение проводилось только на двух факультетах: естественных и гуманитарных наук. Также в 70-е гг. открыт Институт бытового обслуживания (ныне – Омский государственный институт сервиса).

В 80-е гг. был открыт Органный зал.

В 80-е в целях содействия организации досуга детей и подростков были открыты дом пионеров в Центральном районе, три дома юных техников, городская детская туристско-экскурсионная станция. В жилых микрорайонах сооружались освещенные хоккейные коробки, прокладывались лыжные трассы, строились комплексные спортивные площадки.

В 90-е гг. состоялось открытие театров «Галерка», «Лицейский», «Студия Любови Ермолаевой», «Пятого театра», музея «Либеров-центр», нового здания региональной научной библиотеки им А.С. Пушкина.

В начале 90-х гг. впервые проводится торжественное празднование Дня города Омска, ставшее для горожан самым ярким летним событием и закрепившееся как хорошая традиция массового городского праздника.

Международный сибирский марафон, ставший визитной карточкой Омска, проводится с 1990 г., а впоследствии также и Рождественский полумарафон, неизменно привлекают к активному участию горожан всех возрастов.

2000-е гг. – открытие современных культурно-досуговых центров: «Континент», «Вавилон», «Атриум», «Слава», «Галактика».

Современное состояние городских политик

Население

Город Омск – один из пятнадцати городов Российской Федерации с миллионным населением, по численности населения он занимает восьмое место.

В Омске наблюдается прирост численности населения, обусловленный как положительной динамикой естественного движения населения, так и миграционным приростом.

Динамика числености населения г. Омска, тыс. человек

ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ г. Омска, тыс. человек

Сильные стороны

Естественный прирост населения

Многолетняя естественная убыль населения стала сокращаться в Омске с 2007 г. В 2012 г. зарегистрирован естественный прирост населения, не наблюдавшийся на протяжении 20 лет с 1996 г. Естественный прирост обусловлен ростом рождаемости и стабилизацией показателей смертности населения.

Хронология прироста численности населения г. Омска, тыс. человек

ХРОНОЛОГИЯ ПРИРОСТА ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ г. Омска, тыс. челове.png 

Миграционный прирост населения

В Омске наблюдается положительная динамика механического движения населения: количество прибывающих превышает количество выбывающих. Большая часть населения прибывает в город Омск из Омской области, на втором месте по числу прибывших – соседние регионы РФ и четверть всех прибывающих приходится на зарубежные страны.

Слабые стороны

Старение населения

Несмотря на улучшение темпов рождаемости и сдерживание смертности, в городе Омске существует регрессивный тип возрастной структуры, когда доля населения старше трудоспособного возраста превышает долю молодого населения.

Отток высококвалифицированных кадров

Ежегодно увеличивается разрыв между количеством выезжающих из Омска в другие регионы России и приезжающих из них. В другие регионы РФ выезжают преимущественно квалифицированные специалисты и выпускники высших учебных заведений. Количество мигрантов из стран СНГ за четыре года увеличилось на 40 %. Большую долю мигрантов из стран СНГ составляют низкоквалифицированные рабочие с низким уровнем образования и знания русского языка.

Вывод

Несмотря на положительную динамику численности населения, наблюдающуюся в последние годы, демографическая ситуация сложная и требует реализации грамотной демографической политики. Особое внимание требуется уделить дальнейшему стимулированию рождаемости и сдерживанию миграционного оттока квалифицированных специалистов.

Геополитическое положение

Оценка геополитического положения Омска дает представление о месте города в стране, мире и его отношениях с соседними территориями.

Оценка геополитического положения Омска.png

Город Омск, самый западный крупный город Сибирского федерального округа, расположенный на месте впадения реки Оми в реку Иртыш. Является административным центром Омской области. За три века своего существования город превратился из воинского поселения в один из крупнейших промышленных, транспортных и научных центров России.

Геополитическое положение Омска главным образом обусловлено расположением на пересечении важнейших железнодорожных (Транссиб), водных, автомобильных, авиационных коммуникаций, связывающих европейский и азиатский континенты, а также север Западной Сибири и Центральную Азию. Другой значимый фактор – пограничное положение, наличие протяженной границы с Казахстаном.

Сильные стороны

Омск - региональный центр

Омск является административном центром Омской области, самостоятельной административной единицей, подчиняющейся субъекту РФ.

Омск - пограничный город

Омская область граничит не только с иными субъектами РФ, такими как Томская, Тюменская, Новосибирская область, но также с другими государствами - с Казахстаном, что дает региону и его административному центру большее количество возможностей и связей.

Удачное стратегическое расположение

Омск располагается на пересечении транспортных путей, проходящих с севера на юг и с запада на восток, соседствует с развитыми регионами - Новосибирской агломерацией, Тюменской областью, обеспечивающими городу достойный уровень конкуренции.

Территориальная обособленность

Расположение в достаточной территориальной удаленности от соседних городских округов позволяет Омску развиваться самостоятельно, не попадая под политическое влияние соседних регионов.

Слабые стороны

Удаленность от политических и экономических центров страны и мира

Неравномерное распределение полномочий и ресурсов в России ввиду концентрации всей политической и экономической деятельности, а также деятельности по принятию решений в федеральных городах, накладывает дополнительные ограничения на самостоятельное социокультурное и экономическое развитие региона в целом и городского округа в частности.

Протяженная граница с Казахстаном

Наличие соседства с другим государством, помимо дополнительных положительных ресурсов представляет собой ряд обременений и рисков, связанных с охраной государственной границы.

Вывод

Имея выгодное относительно страны и соседних регионов положение, Омск слабо использует этот потенциал для своего развития. В будущем, при грамотном управлении территорией и расширении полномочий аппарата местного самоуправления ввиду пограничного и территориально обособленного положения возможно улучшение торгово-экономических связей со Средней Азией, Китаем, может способствовать формированию крупного логистического центра, иных различных площадок для проведения саммитов, форумов и переговоров. Однако, также сильна и опасность утраты политической и экономической самостоятельности.

Экология

Неотъемлемым условием устойчивого развития территории города Омска является обеспечение экологической безопасности, которое должно стать одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления.

Стратегической целью обеспечения экологической безопасности в городе является создание комфортной для проживания городской среды с сохранением ее природных компонентов, предотвращение вреда, который может быть нанесен природной среде и жизненно важным интересам населения города.

Несмотря на занимаемые высокие позиции в некоторых экологических рейтингах городов России, город Омск нельзя назвать экологически благополучным. Это подтверждается данными официальной статистики.

Сильные стороны

Значительные ресурсы озелененных территорий

К обозначенным территориям относятся парки и скверы Омска, территории Омского лесопарка, природные территории в поймах рек Оми и Иртыша. Данные насаждения необходимо использовать как основу восстановления полноценной системы озеленения города.

В городе сформирована уникальная научная база

Город Омск обладает значительным числом специалистов высокой квалификации и ученых, имеющих огромный опыт и потенциал в разработке мероприятий и воплощении в жизнь решений в сфере экологии, природопользования, растениеводства, специалистов, готовых сотрудничать с городскими властями в решении вопросов озеленения, инженерной защиты и подготовки территории, оптимизации транспортной системы, предотвращения загрязнений воздуха и водных объектов, исследования радиационной обстановки.

Слабые стороны

Загрязнение атмосферного воздуха

Наличие вредных производств, находящихся в границах города, прогрессирующая загрязненность воздуха выбросами автотранспорта и пылью.

Проблема водных ресурсов

Воды реки Иртыш и реки Омь классифицируются как «очень загрязненные» / «грязные», что накладывает серьезные ограничения на использование рек в целях поддержания систем жизнеобеспечения города и рекреации.

Критическая ситуация с ливневой канализацией

Поверхностные стоки из городских ливневых коллекторов, расположенных на территории города, становятся основными источниками загрязнения водных объектов.

Отсутствие эффективной системы санитарной очистки

Многочисленные несанкционированные свалки. Отсутствие в городе предприятий по переработке твердых коммунальных отходов.

Сокращение площади озелененных территорий

Вырубка деревьев и освоение озелененных площадей как свободных территорий в результате недочетов в документах по планировке территории. Ликвидация защитного озеленения вдоль дорог.

Несовершенство системы компенсационного озеленения.

Локальное радиоактивное загрязнение

Повышенный радиационный фон в результате использования радиоактивно-загрязненных стройматериалов в районе ул. 4-я Транспортная, ул. 15-я и 16-я Амурская, ул. Красный Пахарь, ул. Тарская, ул. Авиагородок и ул. Учебная. 

Отсутствие профессиональной системы содержания и воспроизводства зелёных насаждений

Отсутствие муниципальных питомников и несовершенство системы управления в сфере озеленения в администрации города.

Нереализованность крупных проектов озеленения города

Заложенная программа по строительству парка 300-летия Омска так и не была реализована.

Опасность подтопления жилой застройки

Масштабное строительство в пойме реки Иртыш без проведения надлежащей инженерной защиты и подготовки территории.

Отсутствие в структуре органов местного самоуправления подразделения ответственного за принятие решений в сфере экологии города

Вывод

Анализ экологической ситуации города Омска позволяет выявить следующие основные проблемы:

  • Увеличивающиеся объемы выбросов автотранспорта.
  • Загрязнение водотоков сбросами промышленных предприятий и объектами ЖКХ.
  • Недостаточный уровень озеленения города.
  • Проблема утилизации отходов.
  • Низкий уровень благоустройства: запыленность и захламленность территории.

Подход к решению экологических проблем в Омске, в первую очередь, должен состоять в признании факта неблагополучной экологической обстановке и принятии организационных мер по ее улучшению.

Проектные предложения по улучшению экологической обстановки в городе Омске должны включить лучшие практики в решении аналогичных экологических проблем в других крупных городах России.

Экономика

Муниципальные финансы и межбюджетные отношения

В последние годы исполнение бюджета города Омска носит нестабильный характер. В 2011 г. бюджет был исполнен с профицитом в 0,4%, а в последующих бюджет исполнялся с нарастающим дефицитом (рис. **). Причинами данной ситуации являются кризисные явления в экономике, а также увеличение расходных обязательств, связанных с реализацией социальных проектов. 

Уровень дефицита бюджета города Омска.png


Рисунок 1. Уровень дефицита бюджета города Омска, %

Структура доходов городских бюджетов по видам доходов в 2015 г., от совокупного дохода за год.png

Рисунок 2. Структура доходов городских бюджетов по видам доходов в 2015 г., % от совокупного дохода за год

За счёт налоговых доходов с среднем формируется треть местного бюджета, при этом образующими, как правило, выступают три налога: налог на доходы физических лиц (далее – НДФЛ), единый налог на вмененный доход (далее – ЕНВД) и земельный налог. В Омске, как и в большинстве рассматриваемых городов (рис. 2), бюджетообразующим среди налоговых доходов является НДФЛ, исключение составил Волгоград, где равные доли приходятся на земельный налог и НДФЛ.

Структура налоговых доходов в 2015 г. от совокупного дохода.png

Рисунок 3. Структура налоговых доходов в 2015 г. (Доходы, доля которых не менее 1%), % от совокупного дохода

Объём налоговых доходов городских бюджетов по видам налогов за 2015 г млн рублей на тыс. жителей.png

Рисунок 4. Объём налоговых доходов городских бюджетов по видам налогов за 2015 г. (Доходы, доля которых не менее 1%), млн рублей на тыс. жителей

Самую низкую долю среди доходов бюджета по всем рассматриваемым городам занимают неналоговые доходы (рис. 5). Основным источником неналоговых доходов является сдача в аренду имущества принадлежащего муниципальному образованию, наибольший вклад в данный вид доходов вносят доходы от продажи имущества и земельных участков, а также суммы штрафов, санкций и возмещения ущерба.

Неналоговые доходы можно рассматривать как один из источников повышения доходов бюджета, при этом увеличение доходов от сдачи имущества в аренду или временное управление достаточно эффективно при наращивании доходов в долгосрочном периоде, в то время как реализация имущества или земельных участков позволяет решить проблему поиска дополнительных доходов лишь временно.

Ещё одна группа доходов, вносящая большой вклад в бюджеты городов, – безвозмездные поступления.

Объёмы безвозмездных поступлений в 2015 г. млн рублей на тыс. жителей.png

Рисунок 5. Объёмы безвозмездных поступлений в 2015 г., млн рублей на тыс. жителей

Все перечисленные выше доходы относятся к собственным доходам бюджета и направлены на решение местных вопросов, при этом значительную долю доходов среди безвозмездных поступлений занимают субвенции, которые выделяются городу для финансового обеспечения выполнения полномочий Российской Федерации и не являются собственными доходами (рис. 6). Исходя из доли субвенций в доходах городского бюджета, наименее самостоятельным является бюджет Волгограда, а Омск занимает предпоследнее место, при этом наибольшей самостоятельностью обладает бюджет Тюмени.

Структура безвозмездных поступлений за год.png

Рисунок 6. Структура безвозмездных поступлений, % от совокупного дохода за год

Наиболее важным в вопросе создания комфортной среды для проживания в городе является расходная часть бюджета, именно грамотное распределение финансов позволяет городу развиваться. Структура расходов рассматриваемых городов имеет сходства (рис. 7), что связано с государственной политикой формирования социально-ориентированных бюджетов на всех уровнях бюджетной системы.

Структура расходов бюджетов городов в 2015 г., млн рублей на тыс. жителей.png

Рисунок 7. Структура расходов бюджетов городов в 2015 г., млн рублей на тыс. жителей

Социально ориентированным считается бюджет с высокой долей расходов на спорт, здравоохранение, образование, культуру и социальную сферу.

Расходы на дорожное хозяйство, млрд рублей.png

Рисунок 8. Расходы на дорожное хозяйство, млрд рублей

Несмотря на суровые климатические условия, в бюджет города Омска заложены самые низкие расходы на дорожное хозяйство, вследствие чего жители города сталкиваются с катастрофическим состоянием дорожного покрытия.

Расходы на транспортную систему города также достаточно низки, Омск находится на предпоследнем месте среди российских городов, используемых для сравнения. Недофинансированность данной сферы приводит к некачественной и дорогостоящей для граждан системы общественного транспорта, которая работает с перебоями и частыми сокращениями маршрутов.

Наряду с абсолютными показателями в разрезе анализа структуры бюджетов особый интерес представляет долевое соотношение расходов бюджета на ту или иную сферу, оно позволяет выявить направленность бюджета (рис. 9).

Долевая структура бюджетов в 2015 г от совокупных расходов.png

Рисунок 9. Долевая структура бюджетов в 2015 г., % от совокупных расходов

Стоит отметить, что в структуре расходов на национальную экономику в бюджете города Омска абсолютно не заложены расходы на такие направления как: топливно-энергетический комплекс, сельское хозяйство и рыболовство, водное и лесное хозяйство, связь и информатика. При этом доля расходов на образование в бюджете города Омска достаточно высока, выше только у Новосибирска, который субсидирует даже высшее профессиональное образование, при этом по абсолютному показателю Омск находится на последнем месте.

Расходы на функционирование высшего должностного лица администрации в бюджете города Омска значительно выше, чем в других рассматриваемых городах (рис. 10). Также только в омском бюджете не заложены средства на национальную безопасность, которая предполагает расходы на защиту населения и территории от ЧС природного и техногенного характера и обеспечение пожарной безопасности, а также в бюджет города не заложены расходы на охрану окружающей среды.

Расходы на функционирование высшего должностного лица администрации города в 2015 г. млн. рублей.png

Рисунок 10. Расходы на функционирование высшего должностного лица администрации города в 2015 г., млн. рублей

К сильным сторонам бюджета города Омска следует отнести то, что из года в год соблюдается принцип сбалансированности бюджета при его составлении, при этом негативным фактором является то, что сбалансированность достигается за счёт сокращения расходов, а не поиска путей увеличения доходной составляющей бюджета. Вопросы вызывает рациональность и обоснованность некоторых расходов, например, расходов на функционирование главы администрации при недостаточности финансирования многих сфер, значимых для экономики города. Также остро ощущается потребность в наращивании доходной части бюджета, а особенно её налоговой составляющей.

Городская экономика

Ведущей отраслью экономики города Омска является промышленность, которая включает в себя обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Динамика промышленного производства крупных и средних предприятий города Омска в 2008-2015 гг.png

Динамика промышленного производства крупных и средних предприятий города Омска в 2008-2015 гг. (млрд руб.)

Экономика города имеет моноотраслевой характер – 74,5% объема промышленной продукции обрабатывающих производств приходится на производство кокса и нефтепродуктов. Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг данного вида деятельности в 2015 г. составил 473,4 млрд рублей. Объем промышленной продукции предприятий по производству пищевых продуктов, включая напитки, и табака составил в 2015 г. 48,5 млрд рублей, по химическому производству – 31,6 млрд рублей. Доля в общем объеме промышленной продукции предприятий по другим видам деятельности составила менее 4%.

​​​​​​​RTENOTITLE

Структура продукции обрабатывающей промышленности по видам деятельности в 2015 г.

Сильные стороны

Омск – экономический центр Омской области

В Омске сосредоточены основные экономические ресурсы, производства. В Омске принимаются экономические решения, определяющие направления развития региона.

Выгодное геополитическое положение

Омск находится на государственной границе, имеет высокий потенциал внешнеторговых отношений с восточными странами и странами Средней Азии.

Высокий творческий потенциал жителей

Демографическая ситуация и сильная научная школа позволяют Омску генерировать огромное количество высококлассных специалистов в новых секторах экономики, основанной на интеллектуальной деятельности.

Высокое развитие химической и нефтехимической промышленности

«Газпромнефть-ОНПЗ» - один из самых современных нефтеперерабатывающих заводов России и один из крупнейших в мире. По мощностям переработки и глубине переработки у омского завода нет конкурентов на территории России.

Кроме того, в Омске сложилась производственная цепочка: производство технического углерода – производство шин, для которого углерод является сырьем.

Развитое сельское хозяйство

Омск является экспортером сельхозпродукции, а сама отрасль обеспечена местным сырьем. По производству основных видов сельскохозяйственной продукции в 2014 г. Омская область занимает лидирующие места среди регионов Сибирского федерального округа.

Развитый рынок медицинских услуг

В Омске высоко развит рынок коммерческих медицинских услуг, в том числе по наиболее востребованным направлениям: хирургия, терапия протезирование. Высокий уровень специалистов и материально-технической базы позволяют медицинским учреждениям быть конкурентноспособными на российском рынке.

Наличие предприятий оборонного комплекса

Предприятия оборонного комплекса привлекают в регион федеральное финансирование.

Сосредоточение предприятий оборонного комплекса дало толчок к развитию наукоемких производств, позволяющих обеспечить работой высококвалифицированные кадры.

Сильная школа информационных технологий

Наукоемкие производства и высокоточное приборостроение и высокий творческий потенциал горожан позволили развиться в Омске высококлассной школе программирования и информационных технологий.

Высокая доля малого и среднего предпринимательства в структуре занятости

Сектор малого и среднего предпринимательства охватывает 37,6% от общей численности занятых граждан в Омске.

Слабые стороны

Устаревшая структура экономики

Омск относится к старопромышленным городам, экономика Омска и области ориентирована на устаревшие виды производства, это подтверждает перекос в структуре экономики города - более 75% ВРП формируют производства нефтепродуктов и кокса.

Наличие большого количества недействующих промышленных предприятий

Неиспользуемые и нерекультивируемые мощности являются сдерживающим фактором экономического развития.

Низкая заработная плата

Средняя зарплата в Омске равна 26836 рублям, в то время как медианная заработная плата составляет всего 20127 рублям.

Неравномерность заработной платы в различных сферах производства

В большей части отраслей обрабатывающего производства Омска заработная плата ниже среднегородского уровня.

Отток высококвалифицированных кадров

Высококвалифицированные специалисты, под давлением экономических и пространственных факторов, выбирают другие территории для реализации своего потенциала.

Слабое развитие креативной экономики

Невнимательность городской администрации и отсутствие поддержки сферы интеллектуального и творческого труда не позволяет горожанам в полной мере реализовать свои экономические и творческие потребности.

Вывод

Модернизация и диверсификация экономики позволит Омску и Омской области увеличить поступления в бюджеты всех уровней, упрочить позиции в традиционных секторах экономики и активнее участвовать во внешнеторговых отношениях.  Кроме того, учитывая высокий человеческий потенциал региона, разработка правовой базы и стратегических документов развития экономики через экономическое, культурное и социальное взаимодействие позволит Омску стать лидером в отраслях экономики, основанных на интеллектуальной деятельности. Поддержка агропромышленного комплекса Омской области путем финансирования, налоговых льгот, проведения мероприятий по привлечению специалистов усилит позиции региона и позволит совершить качественный скачок в развитии отрасли. А сфера предоставления медицинских и образовательных услуг являются для Омска перспективными рынками, на которые необходимо обратить пристальное внимание.

Тем не менее, мировая экономика стоит на пороге новой технологической революции, игнорирование глобальных процессов приведет к необратимым последствиям. Отсутствие стратегического экономического и маркетингового планирования, ориентация на традиционные методы производств приведет к резкой потере конкурентоспособности экономики во всех отраслях. Сложное политическое и экономическое положение не позволяет надеяться на долгосрочные дотации в региональную экономику со стороны федерального центра и благоприятную внешнеэкономическую ситуацию, что значительно сокращает варианты развития экономики.

Градостроительная ситуация

Омск имеет неоднородную и разнообразную планировочную структуру, которая исторически и содержательно поделена на несколько районов, заложенных в разные периоды развития и отвечающих принятым на определенный исторический период требованиям к строительству. Районы города cвязаны между собой транспортными осями, многие планировочные элементы разделены преградами природного или техногенного характера (крупные зеленые массивы, производственные территории).

 Помимо этого город представляет собой взаимосвязанную систему подцентров первого и второго порядка, собирающих ежедневно большое количество населения из всех районов города и обеспечивающих широким спектром услуг.

Подцентр1.jpg

Подцентр2.jpg

Специфика планировочной структуры города — растянутость территории на правом берегу Иртыша и активное освоение левого берега. Также город характеризует обилие кварталов индивидуальной жилой застройки, практически лишенных социально-бытовой инфраструктуры, расположенных в центральной части города.

Помимо этого, наличие в границах Омска большого количества производственных территорий с неуточненными данными по эксплуатации и функционированию предприятий стало причиной «расползания» города, затрудняющего развитие и освоение имеющих потенциал территорий, а также благоустройство и обеспечение жилых районов необходимой инфраструктурой.

Одной из градостроительных особенностей является регулярная сеть улиц, положенная в основу панировочной структуры города, возникшая благодаря исторически сложившейся системе форштадтов, примыкающих к Омской крепости, ныне образующей ядро города.

Сильные стороны

Развернутость города к рекам

Выделенная градостроительная особенность дает городу протяженную набережную, являющуюся одновременно каркасом пешеходных связей и главным общественным пространством города, поскольку связывает его по всей протяженности, помимо этого широкая полоса озеленения вдоль Оми и частично Иртыша формируют городскую экосистему.

Многообразие городской застройки

Разнородность застройки формирует в Омске средовое разнообразие, расширяя возможности горожан выбирать для жизни и досуга тот район города, который в наибольшей мере отвечает их представлениям о комфортной среде.

Преобладающая квартальная структура застройки

Квартальная структура застройки разбивает город на более мелкие единицы, в том числе формируется более плотная сеть улиц, обеспечивающая непрерывность и проницаемость связей, тогда как в микрорайонах наблюдается редкая сеть с большими расстояниями. Помимо этого, в квартальной застройке происходит разделение пространства на частное и общественное, в которое вынесены бытовые и иные учреждения (магазины, парковки, поликлиники, детские сады), в то время как внутридворовая территория остается целиком для жильцов, создавая безопасную и комфортную среду.

Большое количество парков и скверов в черте города

На сегодняшний момент в центре города располагается порядка 50 парков и скверов.

Полицентричная структура

Характеризует множественную и взаимосвязанную систему центров и подцентров города, субъекты которой предстают собой точки концентрации пешеходного трафика, социальных и культурно-досуговых объектов, исключая необходимость ежедневной миграции горожан в центр города с целью получения необходимых услуг.

Слабые стороны

Отсутствие территория под комплексное жилищное освоение

Неравномерная плотность застройки

Обширные, неэксплуатируемые/руинированные территории промышленных узлов в том числе в центре города

Вывод

Для реализации существующего потенциала и упразднения слабых сторон, необходимо провести детальное обследование производственных территорий, располагающихся в центральной части города, с целью идентификации действующих и недействующих на их территориях предприятий. Поскольку эти территории могут являться потенциалом для развития Омска. Помимо этого, необходимо составить карту градостроительной ценности территорий в границах муниципального образования, на основании которой появится возможность принимать обоснованные решения в сфере преобразований и освоения застроенных территорий.

Несмотря на то, что Омск на сегодняшний день имеет большое количество рекреационных территорий, представленных скверами и парками, они подвергаются сильному риску полной или частичной застройки, поскольку имеют выгодное месторасположение и воспринимаются как территории возможной застройки, невзирая на параметры разрешенного использования.

Общественные пространства

Система взаимосвязанных общественных пространств городского значения – это система, характеризующая и задающая уровень социального благополучия, комфортности, безопасности и многофункциональности городской среды.

Общественным пространством является территория, не занятая жилой или производственной застройкой, внутри которой люди свободно взаимодействуют. Общественные пространства имеют формализованный статус: общественные пространства, встроенные в систему нормативно-правовых и градостроительных документов, и неформализованный статус: общественные пространства, выявленные эмпирическим, экспертно-оценочным путем. В работе с последними необходимо обращать особое внимание на характер межличностного взаимодействия на территории для сохранения идентичности.

Включаемые в систему пространства, должны обладать высокой значимостью для всего города или его крупного жилого района как места притяжения горожан, поэтому они имеют высокий пешеходный траффик (набережная Тухачевского, Омская крепость, ул. Ленина и т.д.), уровень посещаемости (Воскресенский сквер, ПКиО «Зеленый остров» и т.д.), помимо этого могут являться местами сбора или городскими ориентирами (Театральная площаль, площадь перед ТЦ «Омский» и т.д.).

По итогам анализа сложившейся ситуации была сформирована карта системы общественных пространств (рис.1) в зависимости от статуса объекта, его физических характеристик и миссии в разрезе интересов города. Общественные пространства можно классифицировать на основании деления объектов по типам, по видам и по значению.

Система общественных пространств Омска.jpg

Система общественных пространств Омска

Сильные стороны

Уникальность

Город имеет богатую и интересную историю, которая отражается в архитектурном облике зданий, градостроительных особенностях заложенной планировки, менталитета, образа и уклада жизни.

Соразмерность

Невысокая, пропорциональная этажность общественных и жилых зданий, наличие читаемых акцентов, отсутствие больших площадей.

Компактность

Квартальная планировочная система центра, наличие большого количества пешеходных связей.

Многообразие

Наличие большого количества различных типов общественных пространств.

Всесезонность

Возможность использования общественных пространств в разные времена года.

Безопасность

Низкий уровень преступности согласно данным УМВД России по Омской области.

Наличие бизнеса, заинтересованного в повышении качества городской среды.

В городе проводятся различные мероприятия, направленные на изменение городской среды, от организации фестивалей, до работ по реконструкции и организации общественных пространств.

Слабые стороны

Недоступность

Отсутствие возможности пройти или проехать к определенным общественным пространствам.

Прерывистость

Отсутствие/низкий уровень пешеходных связей между несколькими общественными пространствами.

Неучет природно-климатических условий

Вырубка деревьев, которая лишает город тени, так необходимой летом ввиду жаркого лета и большого количества солнечных дней.

Недружелюбное благоустройство

Оснащение общественных пространств стандартными, неэстетичными и неудобными элементами уличной мебели, установка высоких металлических заборов вместо зеленой изгороди.

Качество используемых материалов

Несоответствие качеств покрытий или строительных материалов относительно места проектирования.

Устаревшая инфраструктура

Не функционирующая ливневая канализация, разбитые тротуары в центре Омска.

Отсутствие программирования

Одномерность/отсутствие более одного сценария взаимодействия.

Обособленность

Отсутствие/слабое взаимодействие с прилегающими объектами и территориями, нет связей смысловых, градостроительных, архитектурных, общего и принципиального подхода к визуальному решению пространств и дизайн-кода города.

Несогласованность сценариев взаимодействия на территориях общественных пространств и элементов благоустройства.

На территориях общественных пространств, предназначенных для отдыха и прогулок, не всегда установлены места для сидения, либо они не соответствуют характеру отдыха.

Вывод

Система открытых общественных пространств, обладающая свойствами непрерывности и иерархичности, призвана обеспечить свободную пространственную ориентацию в городе, социальный контроль на общественных территориях в дневное и ночное время, безопасность пребывания в общественных зонах. Однако в Омске, за исключением городских парков, практически не функционируют общественные пространства, они не благоустроены и не могут качественно выполнять свои функции. Многие из выявленных пространств отсутствуют в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки. В последующей работе необходимо предложить решения по первоочередным мероприятиям в сфере реорганизации системы общественных пространств города, включив все общегородские объекты общественных пространств в перечень объектов местного значения, чтобы суметь сохранить и благоустроить среду.

Открытые общественные пространства способствуют формированию в сознании людей устойчивого образа города и благодаря этому становятся главным инструментом самоидентификации.

Городской транспорт

Обеспеченность территории хорошо развитой транспортной инфраструктурой служит одним из важных факторов привлечения населения и производства, является важным преимуществом для размещения производительных сил и дает интеграционный эффект.

Важно отметить, что роль транспортной инфраструктуры города сводится не только к перемещению грузов и пассажиров, она активно оказывает влияние на весь процесс жизнедеятельности города, способствуя экономическому, культурному и социальному развитию общества, в связи с чем, является одной из важнейших базовых сфер развития муниципального образования.

Основными связями транспортного каркаса Омска являются пр. Мира – ул. Красный Путь – пр. Карла Маркса на правом берегу р. Иртыш и ул. Лукашевича – ул. Волгоградская – ул. Конева – ул. Енисейская на левом берегу. Оба эти направления объединены поперечными связями по мостовым переходам. Это связи: Заозерная — Лукашевича, Конева — Фрунзе (с метромостом), Ленинградский проспект — Масленникова.

Сеть автобусов и маршрутных такси.jpg

Сеть автобусов и маршрутных такси

Действующие и отмененные маршруты городских троллейбусов и трамваев.jpg

Действующие и отмененные маршруты городских троллейбусов и трамваев

Сильные стороны

Трамвайная сеть

Отдаленные районы города обеспечиваются между собой удобным трамвайным сообщением.

Высокоразвитое железнодорожное сообщение

Город располагается на Транссибирской железной дороге.

Прохождение федеральные автотрасс

Через Омск проходят М-51, М-53, М-55 «Байкал» (граница с Казахстаном - Омск - Новосибирск (М51) - Кемерово - Красноярск - Иркутск (М53) - Улан-Удэ - Чита (М55) Подъезды к Тюмени, Томску), М-38 Омск - Черлак - граница с Казахстаном, Р-402 Тюмень - Ялуторовск - Ишим - Омск.

Слабые стороны

Низкое качество системы общественного транспорта

Недостаток транспортно-пересадочных узлов, слабая интеграция различных видов транспорта, износ парка общественного транспорта.

Приоритет в общественном транспорте отдан маршрутным такси

Маршрутные такси составляют основную конкуренцию общественному транспорту города.

Приоритет на улицах города личного транспорта

Сосредоточение основных транспортных потоков в центре

Существующие магистрали не соответствуют установленным категориям

Рекомендуемые параметры магистральных сетей для города, разработанные в Генеральном плане г. Омска, не учитываются, что приводит к разбалансированности автомобильной сети существующих улиц.

Низкое количество маршрутов эко-транспорта (троллейбусов и трамваев)

Ежегодное сокращение маршрутов, в том числе упразднение трамвайных путей.

Планомерная ликвидация трамвайных путей и сокращение маршрутов городского трамвая

Подобные действия являются необратимый процессом, поскольку на модернизацию сети трамвайного транспорта потребовалось бы значительно меньшая сумма, чем на ликвидацию и последующее восстановление.

Метро

Нерентабельность и неэффективность проекта строительства на всех этапах воплощения.

Неорганизованность улично-дорожного движения

Существующая система организации движения транспорта в городе не соответствует имеющемуся уровню загрузки.

Отсутствуют скоростные виды транспорта

Упразднение речного транспорта

Вывод

Для дальнейшего развития города необходимо принимать во внимание отсутствие регенерации системы общественного транспорта, что может привести к еще большему увеличению личного автотранспорта и частных перевозчиков, что ведет к перегрузке дорожной сети и как следствие к увеличению городских пробок. Также полная потеря экологичных видов общественного транспорта ведет к увеличению автотранспорта с вредными выбросами в атмосферу города и ухудшению городской экологии в целом.

Однако, восстановление трамвайной сети и преобразование ее в сеть ЛРТ с возможностью задействования метромоста даст возможность разгрузить улицы города, связав отдаленные районы города комфортным, быстрым и безбарьерным транспортом. Омске необходимо усиление роли «зеленого» транспорта – троллейбуса там, где недостаточно автобусных маршрутов, ввиду поддержания экологической ситуации в городе. Безусловно базовым в переосмысленной транспортной инфраструктуре Омска должен является приоритет общественного транспорта и пешехода над личным автотранспортном, особенно в центральной части города, позволяющий оптимизировать транспортно-пешеходную систему.

Социальная сфера

Анализ существующей организации системы социального и культурно-бытового обслуживания осуществляется по следующим направлениям: образование, здравоохранение, культура и искусство, физическая культура и спорт.

Оценка уровня развития социального и культурно-бытового обслуживания населения складывается из выявления уровня обеспеченности населения социальными объектами, анализа территориального распределения данных объектов, разнообразия предоставляемых услуг, материально-технической базы объектов обслуживания, кадрового обеспечения.

Главной проблемой социальной сферы является недостаточное финансирование, следствием которого является физический износ зданий и устаревшая материально-техническая база многих учреждений по месту жительства, несоответствие системы обслуживания современным стандартам и потребностям населения, недостаточное количество квалифицированных специалистов (медицинских кадров, педагогов, тренеров, работников культуры) из-за низкого уровня оплаты их труда, имеющего высокую социальную значимость.

Сильные стороны

Здравоохранение

Высокий уровень обеспеченности медицинскими организациями.

Оказание медицинская помощи осуществляется практически по всем профилям, в соответствии со структурой заболеваемости населения.

Сильная медицинская школа и развитый рынок медицинских услуг.

Образование

Уровень обеспеченности дошкольным образованием детей в возрасте от 3 до 7 лет составляет 100 %.

Разнообразие видов дошкольных образовательных организаций (присмотр и оздоровление, комбинированного, компенсирующего и общеразвивающего видов, центры развития ребенка).

Наличие общеобразовательных организаций, входящих в Рейтинг Лучших школ России.

Реализация образовательных программ по взаимодействию школ с организациями среднего и высшего профессионального образования.

Развит рынок частных услуг в области дополнительного образования детей.

Доступность и разнообразие направлений подготовки в организациях среднего и высшего профессионального образования.

Культура и искусство

Наличие современных, профессиональных учреждений культуры с высокотехнологичным оборудованием, отвечающих международным стандартам: концертного зала, зала органной и камерной музыки, цирка, драматического театра.

Наличие профессиональных творческих коллективов, признанных в России и за рубежом, большое количество клубных формирований, любительских объединений.

Разнообразие и доступность учреждений культуры как эпизодического пользования (театры, музеи), так и периодического (библиотеки, учреждения культуры клубного типа, кинотеатры).

Насыщенная культурная жизнь, большое количество культурных мероприятий международного и всероссийского уровня.

Наличие крупнейшего в Сибири реставрационного центра.

Развит рынок частных услуг в области досуга.

Физическая культура и спорт

Высокий уровень развития спорта высших достижений, стабильный рост численности населения, систематически занимающегося физической культурой.

Наличие современных крупных спортивных сооружений международного уровня (Арена-Омск, Дворец художественной гимнастики, Омский велотрек, манеж на стадионе «Красная звезда» и др.).

Активное развитие сети спортивных сооружений по месту жительства, открытых спортивных площадок, велодорожек, уличных тренажеров.

Наличие профессиональных спортивных команд международного уровня.

Большое количество городских спортивных мероприятий, а также всероссийского и международного уровня.

Большое количество направлений спорта, по которым ведется профессиональная и любительская спортивная подготовка.

Слабые стороны

Здравоохранение

Высокий уровень заболеваемости населения.

Низкое качество первичной медико-санитарной помощи.

Длительное время ожидания для оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

Образование

Перегруженность общеобразовательных организаций.

Неравномерное распределение на территории города муниципальных организаций дополнительного образования детей (дефицит таковых организаций на левом берегу г. Омска).

Отсутствие системной работы с одаренными детьми.

Высокий размер платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях, за посещение организаций дополнительного образования детей.

Недостаточный уровень подготовки выпускников организаций высшего профессионального образования по многим направлениям

Культура и искусство

Недостаточное количество муниципальных организаций культуры, предоставляющих услуги творческого и личностного роста в отдаленных районах города.

Невнимательность к современному искусству.

Устаревший подход к организации деятельности городских библиотек.

Отсутствие оборудованных площадок для организации международных выставок.

Недостаточная вовлеченность молодежи в культурную деятельность.

Физическая культура и спорт

Несоответствие уровня материальной базы и физкультурно-оздоровительной инфраструктуры задачам развития массового спорта, в том числе недостаточное количество спортивных сооружений и площадок в отдаленных районах города.

Слабо развиты редкие и современные виды спорта.

Недостаточна эффективная система детско-юношеского спорта, отбора и подготовки спортивного резерва.

Не смотря на увеличение жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, одновременно наблюдается ухудшение здоровья и физического развития населения.

Недостаточное внимание к физической культуре и спорту жителей старшего возраста.

Высокая стоимость спортивной экипировки и оплаты спортивных секций, доступная не всех жителям.

Вывод

В системе социального и культурно-бытового обслуживания жителей г. Омска сложилась следующая тенденция: модернизируются знаковые, профессиональные социальные учреждения эпизодического пользования, учреждениям же социальной сферы по месту жительства уделяется недостаточно внимания. В результате чего, современный уровень развития социальной инфраструктуры города Омска по месту жительства и качество обслуживания в учреждениях социальной сферы не всегда устраивает жителей города Омска, что является одной из причин выбытия граждан с активной жизненной позицией в другие регионы РФ.

Тем не менее, наличие большого количества высших учебных заведений, доступное медицинское обслуживание привлекает население из более неблагополучных территорий.

С целью закрепления жителей в городе Омске, развития и использования человеческого потенциала, требуется преодоление инфраструктурных проблем, повышение качества обслуживания в учреждениях социальной сферы, привлечение высококвалифицированных специалистов.

Управление территорией города

Управление территорией – это сознательный целенаправленный процесс принятия и исполнения решений, осуществляемых органами местного самоуправления в отношении территории муниципального образования в целях ее развития.

От качества управления зависит в том числе качество жизни населения и, соответственно, рейтинги муниципальной власти.

По итогам национального рейтинга мэров (2015 год), подготовленного ЦИК «Рейтинг», мэр г. Омска В.В. Двораковский находится на 81 месте из 88. Такая статистика свидетельствует о проблемах в муниципальном управлении городом, требующих скорейшего разрешения. Указанный вывод подтверждается и результатами анализа нормативно-правовой базы в сфере градостроительных и земельно-имущественных отношений, существующей системы функционирования власти, в том числе организации предоставления муниципальных услуг.

Сильные стороны

Наличие градостроительной документации

Вопросы местного значения в области градостроительной деятельности, благоустройства, подлежащие урегулированию муниципальными правовыми актами, регламентированы практически в полном объеме.

Высокое место в рейтинге российских городов по качеству муниципальных услуг для бизнеса

Город занимает хорошие позиции в рейтинге российских городов по качеству муниципальных услуг для бизнеса (по данным субнационального исследования «Ведение бизнеса в России 2012»).

Рейтинг.png

Слабые стороны

Неполная и устаревшая градостроительная документация

Некоторые вопросы местного значения в области градостроительной деятельности, благоустройства, подлежащие муниципальному правовому регулированию, не регламентированы, либо регламентированы непольностью, либо существующее правовое регулирование не отвевает современным общественным отношениям.

Отсутствие регулирующей документации в сфере охраны особо охраняемых природных территорий

Практически полностью отсутствует правовое регулирование в сфере охраны особо охраняемых природных территорий. Не закреплены (или являются неполными) механизмы отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий местного значения. Не утвержден порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий местного значения.

Правила благоустройства города г. Омска не отвечают современным потребностям благоустройства, являются общими, не позволяют учитывать специфику назначения территории.

Документ преимущественно содержит руководства по выполнению работ по благоустройству, а не требования к благоустройству. Правила не содержат специфических требований по формированию архитектурного облика города: требования в этой сфере сводятся к обязанности по ремонту и очистке зданий и сооружений. Специфических требований к размещению рекламных конструкций не установлено.

Неэффективная организация предоставления муниципальных услуг.

Не опубликован реестр оказания услуг. Функционирует всего один центр оказания муниципальных услуг по принципу «одного окна». Предоставление множества услуг в электронном виде остается недоступным: разрешение на ввод в эксплуатацию, предоставление земельных участков и т.п. Отдельные положения административных регламентов не соответствуют закону.

Не совершенная структура местной администрации

Выявлена чрезмерная загрузка мэра вопросами, не относящимися к его прямым обязанностям.

Выявлено большое количество территориальных структурных подразделений администрации (по округам), что усложняет и утяжеляет, дублирует работу

Используется шестиуровневая организационная структуры управления (самая громоздкая).

Стуктура.png

Выявлено недоиспользование (на фоне перегрузки главы администрации) потенциала такой должности, как первый заместитель главы.

Выявлены отклонения от нормы управляемости (в первую очередь на уровне главы администрации и его первого заместителя).

Выявлено большое количество структурных подразделений администрации, выполняющих одновременно как властные, так и хозяйственные функции.

Отсутствуют программно-функциональные структуры, нацеленные на решение стратегических задач развития муниципального образования.

Вывод

Система управления территорией нуждается в реформировании и не отвечает целям развития современного города.

Инженерная инфраструктура

Жилищно-коммунальный комплекс занимает значительное место в городской экономике Омска. От эффективности его работы напрямую зависит функционирование объектов городского хозяйства, социальной сферы, качество жизни населения. Жизнеобеспечение города поддерживается отраслями городской инфраструктуры, представляющей собой сложные и разветвленные системы водоснабжения и водоотведения, тепло-, электро- и газоснабжения.

Сильные стороны

Значительный резерв тепловых мощностей

Резерв тепловых мощностей ТЭЦ составляет около 26%, что позволяет покрыть растущие потребности города в тепловой энергии.

Хорошее качество подготовки питьевой воды

На водопроводных очистных сооружениях, которые, несмотря на высокую загрязненность вод Иртыша, продолжительное время очистка воды сохраняется на высоком уровне.

Слабые стороны

Износ (на 70-90%) систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения

Это приводит к высокой аварийности и потерям в сетях. В связи с недостаточной пропускной способностью тепловых магистралей существуют риски невозможности подключения новых потребителей к источникам теплоснабжения. Вследствие крайне высокого износа распределительных сетей у потребителя низкое качество питьевой воды.

Крайне необходим ремонт устаревших и строительство новых современных конструкций и коммуникаций.

Дефицит электрических мощностей

В некоторых районах города, в частности, существует недостаток электрических мощностей понизительных подстанций для развития территорий.

Невыский уровень газификации города природным газом

Многие микрорайоны: Советского, Центрального, Октябрьского и Ленинского округов до сих пор обеспечиваются сжиженным газом из баллонов и газгольдеров.

Вывод

Существующий износ сетей не позволяет городу иметь качественную инженерную инфраструктуру даже при условии своевременного ремонта и требует высоких финансовых вложений и пересмотра подхода к содержанию всех систем жизнеобеспечения города. Помимо выделенных проблем, существуют риски снижения надежности работы поверхностных водозаборных сооружений. Ежегодное понижение минимальных горизонтов воды в реке Иртыш может привести к перебоям в работе поверхностных водозаборов.

Маркетинг территории

В данном разделе анализируется маркетинг и брендинг территории города Омска, приводятся результаты когнитивного исследования: концепт Омск – как видят город горожане и СМИ, проводится анализ дизайн-кода городской среды. Маркетинг, являясь инструментом реализации стратегии социально-экономического развития города, должен находить выражение в маркетинговой стратегии города, в которой будут на основе комплексного анализа территории выделены целевые группы потребителей, основные потребительские свойства города, стратегия позиционирования города, коммуникативный план, концепция бренда города. На данный момент город Омск не обладает ни маркетинговой стратегией, ни концепцией бренда.

Проведенное исследование показало, что Омск во всех СМИ является источником негативных, отражающих реальное положение дел, новостей, а также местом, создающим странные события и странные новости. Местные жители оценивают Омск как одну большую проблему с явными признаками депрессии, крайней неухоженности, рассогласованности административного управления и отсутствием перспективы развития города.

Анализ дизайн – кода в Омске показал, что в городе хоть и наметились сдвиги в лучшую сторону по некоторым направлениям, но в общем правила, формирующие комфортную и неагрессивную среду, продолжают нарушать. Так, недостаточное освещение перекрестков и пешеходных переходов, дворов и проездов остается недостаточным, что создает аварийную и криминогенную обстановку в городе. Остановки общественного транспорта заставлены киосками, заклеены афишами и рекламными объявлениями. В городе существует сильный «визуальный шум», омская индустрия наружной рекламы живет по своим правилам. Но в то же время в Омске хоть и несущественно пока, но начали заниматься организацией безбарьерной среды, расставлять баннеры-путеводители.

Маркетинг территории города Омска: миф или реальность?

Маркетинг – это способ решения задач развития города путем расширения его влияния и создания положительной репутации. Маркетинг – инструмент реализации Стратегии социально-экономического развития (далее – Стратегия, ССЭР). Стратегия города определяет характер маркетинговой деятельности, ставит задачи, выбирает инструменты и круг исполнителей. Маркетинг территорий – это маркетинговая стратегия, направленная на экономическое развитие территории, формирование ее имиджа, ее продвижения с целью выжить в конкурентной борьбе. Разработка и использование маркетинговой стратегии (или программы) отдельно не имеет смысла, так как она должна решать конкретную задачу. Критерием успешности для маркетинговой программы служит достижение одного или нескольких стратегических целевых показателей.

Маркетинг территории рассматривается некоторыми исследователями как маркетинг продукта, другими авторами - как продвижение территории или как менеджмент территории. Данные понятия не являются взаимоисключающими, а даже наоборот укладываются в модель маркетинг-микс (4Р; 5Р; 7Р). Говоря о маркетинге территории необходимо также отметить, что должны учитываться интересы всех субъектов территории. Маркетинг территории - комплекс действий сообществ данной территории, направленных на выявление и продвижение ее интересов для выполнения конкретных задач социально-экономического развития территории. В широком смысле, это продвижение интересов территории. Территориальный маркетинг (=маркетинг территорий) – это маркетинг в интересах территории, ее внутренних субъектов, а также тех внешних субъектов, во внимании которых заинтересована территория.

Как такового маркетинга города Омска нет, есть попытки развития маркетинговой деятельности только на уровне региона. Из анализа следует, что город Омск неотделим от области в сфере стратегического планирования и построения маркетинговой программы, и, как правило, рассматривается только как ее часть, административный центр, хотя может позиционироваться и как самостоятельный субъект.

Маркетинговая стратегия города Омска: зарисовки на будущее

Маркетинг территории в качестве продукта рассматривает непосредственно город Омск, пользуясь терминологией модели маркетинг-микс (представлена полностью на картинке ниже). В качестве цены здесь можно подразумевать ту добавочную стоимость продукции местных товаропроизводителей, которую обеспечит использование маркетинга города. Элемент «продвижение» включает различные способы распространения информации о городе. Элемент «место продажи» в данном случае важен для понимания, где размещать информацию о городе, исходя из того, с какими партнерами хотелось бы наладить взаимодействие, будет это только местный регион, или страна, или страны ближнего/дальнего зарубежья. Люди – местные жители – необходимый элемент маркетинговой стратегии, так как они могут оказывать значимое влияние на восприятие города в глазах целевого потребителя, а зачастую сами им и являются. Процесс и физическое окружение для маркетинга города не столь актуальны, как для классического продвижения товаров, поэтому остановимся на 5-ти факторной модели.

RTENOTITLE

Основная задача маркетинга города сводится к тому, чтобы выявить, сформировать и рационально использовать потребительские свойства города для стимулирования его делового, культурного и социального развития. Основными потребительскими свойствами крупного города, которые необходимо учитывать при позиционировании города, являются следующие:

  • Высокая урбанистическая концентрация (что предполагает широкий круг целевых групп потребителей города)
  • Многофункциональность (что затрудняет выделение конкурентных преимуществ города и влечет за собой многовариантность выбора стратегии)
  • Насыщенность образовательной и информационной среды города (что повышает значимость научных разработок, развития интеллектуального потенциала и использования интегрированных коммуникаций)
  • Наличие «издержек крупного города» (дифференциация концентраций загрязнения в различных районах города, высокое сосредоточение криминогенных факторов, высокая стоимость жизни и земли)
  • Сложный механизм управления развитием города (включает несколько уровней власти, требующих согласованности целей развития города и действий)

Выбор стратегии позиционирования города происходит после проведения ситуационного, конкурентного и сегментационного (выбор целевого сегмента потребителей) анализа, анализа свойств города и выбора желаемой позиции (определение конкурентных преимуществ города и отличий от конкурентов). Как правило, рассматриваются три варианта стратегий позиционирования:

  1. Укрепление существующих позиций (если существующая позиция города наиболее близка к желаниям целевого сегмента и отлична от конкурентных предложений).
  2. Постепенное репозиционирование (если конфигурация свойств города практически соответствует желаниям потребителей (изменение образа города)).
  3. Радикальное репозиционирование (если позиция города неблагоприятна для целевого сегмента или мало отлична от конкурентов (выделение новых свойств города или захват нового целевого сегмента)).

Реализация принятой стратегии позиционирования города предполагает в дальнейшем разработку коммуникативного плана, включающего основные инструменты продвижения города и его уникальных свойств.

Необходимо работать над позиционированием Омска, сейчас нет однозначных положительных ассоциаций в сознании большинства целевых групп. Позиционирование произойдет, когда целевые группы устойчиво поверят, что омские товары, услуги, идеи, город в целом более привлекательны и достойны покупки. Под омскими товарами здесь стоит понимать не только материальные товары (продукты питания, одежда, продукты нефтепереработки и др.), но и такие, как известные спортсмены, политики, бизнесмены, актеры; образовательные, культурные учреждения и т.п. Позиционирование требует значительных затрат: временных, финансовых, эмоциональных. Заниматься данной деятельностью помимо органов местного самоуправления и общественных союзов, организаций, объединений, должно население города – его внутренний инвестор и потребитель.

Имидж города Омска (невысокая известность и престиж) не способствует продвижению товаров омских производителей, снижает ценность для потребителя. Омские производители, продавая товары на разные рынки, не продвигают территорию. Здесь необходимо, чтобы профессиональные союзы, например, Омский областной союз предпринимателей совместно с департаментом экономики Администрации города возглавили и организовали данный блок работ.

Брендинг территории города Омска

Брендинг территории – одна из самых актуальных тем современной практики маркетинга. Как известно, сегодня люди покупают не товары, а бренды, точно так же, как выбирают место для жизни и работы.

Брендинг территории – один из инструментов маркетинга территории. Брендинг территорий – стратегия повышения конкурентоспособности городов, областей, регионов, географических зон и государств с целью завоевания внешних рынков, привлечения инвесторов, туристов, новых жителей и квалифицированных мигрантов. Брендинг территорий – это синтез управления брендом с общественной дипломатией и торговлей, инвестициями, туризмом и экспортным продвижением для создания конкурентной уникальности территории. Бренд территории – концентрированное представление, набор атрибутов о территории и ее перспективном развитии, выраженное в сформированной идее, стратегическом описании и визуальных образах. Бренд территории - «зонтичный» бренд, включающий в себя потенциальные коммуникации со всеми городскими стейкхолдерами: горожане, туристы, политики, инвесторы, мигранты и др. Бренд должен быть результатом их совместной работы.

На уровне Омской области в 2011 г. был разработан бренд, состоящий из логотипа, так называемой, «брендолапы» и слогана «Открытая Сибирь». Проект по формированию бренда Омской области был реализован Агентством «Международный пресс-клуб. Чумиков PR и консалтинг» по контракту с Агентством рекламно-выставочной деятельности Омской области. В то время с символикой региона была разработана коллекция одежды, расширенная линейка сувенирной продукции с графическим знаком регионального бренда – «медвежьей лапой».

RTENOTITLE​​​​​​​

Было проведено большое количество презентаций в различных регионах РФ и мира, считалось, что данный бренд открывает большие возможности для омского малого бизнеса, для развития внешнеэкономической деятельности и привлечения туристов. Планировалось, что разработанный бренд Омского региона приживется и будет повсеместно активно всеми использоваться. Но такого не случилось.

Попытки создания бренда города Омска продолжаются уже давно, но имеют децентрализованный несистемный характер. Как правило, бренд разрабатывается в рамках какого-нибудь конкурса и представляет в основном логотип с кратким описанием. Но бренд территории – это далеко не только логотип, рисунок, как представляют многие, и для его разработки должна проводиться отдельная многосторонняя работа.

Необходимо создать бренд «Омск», разработать его концепцию. Важны не локальные бренды отдельных товаров и услуг, а их система. Использование бренда города – мощная альтернатива ценовой конкуренции. Бренд создает дополнительную ценность производимых товаров, помогает в конкуренции территорий. Долговременная лояльность и приверженность различных целевых групп к бренду «Омск» должна основываться на истинных отличительных преимуществах города, включая индивидуальность бренда, эмоциональные выгоды и преимущества самовыражения, обращающегося к нему. Как только население поддержит новую стратегию позиционирования города, можно будет говорить о готовности приобретать местные товары в силу осознанного патриотизма и ценности бренда «Омск», а не в силу низких цен этих товаров. Подобная модель затем будет работать и на внешних территориях.